Досудебная жалоба в Департамент образования и науки города Москвы (обжалуем уведомление о возврате поданных на лицензирование образовательной деятельности документов)
В Департамент образования и науки города Москвы
129090, г. Москва, ул. Большая Спасская, д.15, стр. 1
Заявитель:
Общество с ограниченной ответственностью «Ромашка»
ХХХХХХ, г. Москва, ул. Лютиковая, д. ХХ, стр.Х
e-mail:
тел:800000000
Досудебная (внесудебная) жалоба
на Уведомление о возврате соискателю лицензии документов, представленных для получения лицензии Департамента образования и науки города Москвы от ХХ.ХХ.20ХХ №ХХ-ХХ-ХХХ/ХХ
ХХ.ХХ.20ХХ г. ООО «Ромашка» (зарегистрировано: ХХХХХ, г. Москва, ул. Лютиковая, д. ХХ, стр.Х) с целью получения лицензии на осуществление образовательной деятельности в Волгоградском филиале общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» (ХХХХХХ, Волгоградская область, город Волгоград, ул. Ромашковая, дом ХХ) подало заявление о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности с приложением документов, определенных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 в Департамент образования и науки города Москвы.
ХХ.ХХ.20ХХ г. Департаментом образования и науки города Москвы в адрес ООО «Ромашка» выслано Уведомление о возврате соискателю лицензии документов, представленных для получения лицензии от ХХ.ХХ.20ХХ №ХХ-ХХ-ХХХХ/ХХ. Возврат мотивирован ссылкой Департамента на ч.1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой соискатель лицензии представляет заявление о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности и соответствующий комплект документов в лицензирующий орган по месту осуществления образовательной деятельности.
В тоже время, в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ особенности лицензирования образовательной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление данного вида деятельности.
В этой связи, лицензирование образовательной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 99-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ. Если нормы Федерального закона № 273-ФЗ в части лицензирования образовательной деятельности вступают в противоречие с нормами Федерального закона № 99-ФЗ, то применяются нормы Федерального закона № 273-ФЗ.
Так, согласно части 2 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Возможность выступать в качестве соискателя лицензии филиалам законодательством Российской Федерации в сфере образования не предусмотрена.
В соответствии с законодательством в сфере образования и на основании Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 55) образовательным учреждением для осуществления образовательной деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации создается филиал. Согласно частям 2-3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Следовательно, филиал является неотъемлемой частью юридического лица. При ликвидации юридического лица ликвидируется и филиал. Кроме того, исходя из норм части 4 статьи 91 Федерального закона № 273- ФЗ, лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.
Форма лицензии, форма приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности, утвержденные приказом Минобрнауки России от 10.12.2013 № 1320, не предусматривают возможности предоставления лицензии на осуществление образовательной деятельности филиалу.
Учитывая изложенное, лицензирование филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность, производится тем же лицензирующим органом, к компетенции которого относится лицензирование самого юридического лица.
Данная позиция официально разделяется уполномоченными органами на лицензирование образовательной деятельности в субъектах РФ в том числе Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования республики Карелия (Ответ на вопрос 4 : http://obrnadzor.karelia.ru/devel/files/minedu270115163017.doc), Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской республики (Ответ на вопрос 4 :http://minobrkchr.ru/doc3/razjasnenija_po_naibolee_chasto_zadavaemym_voprosa.pdf
Более того, Федеральным законом от 17.06.2019 N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации» внесены изменения в ч.1 ст. 7 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации».
В действующей редакции к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее также - переданные полномочия), относятся следующие полномочия:
1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;
2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций;
Также вышеуказанным законом внесены изменения в часть 3 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации»
В действующей редакции лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при лицензировании образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, организует осуществление лицензирования образовательной деятельности в таких филиалах во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы организации, осуществляющей образовательную деятельность, в части осуществления лицензионного контроля.
Вышеназванные обстоятельства повлияли на решение ООО «Ромашка» обратиться повторно в Департамент образования и науки города Москвы с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности в Волгоградском филиале общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» (ХХХХХ, Волгоградская область, город Волгоград, ул. Ромашковая, дом ХХ).
ХХ.ХХ.20ХХ г. заявление с приложением соответствующих документов было направлено в адрес Департамента образования и науки города Москвы.
ХХ.ХХ.20ХХ г. на электронный адрес, указанный в заявлении о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности ООО «Ромашка» получен скан уведомления Департамента образования и науки города Москвы о возврате соискателю лицензии документов, представленных для получения лицензии от ХХ.ХХ.20ХХг. №ХХ-ХХ-ХХХХ/ХХ. Возврат мотивирован ссылкой Департамента на ч.1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой соискатель лицензии представляет заявление о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности и соответствующий комплект документов в лицензирующий орган по месту осуществления образовательной деятельности.
Считаем данное уведомление Департамента образования и науки города Москвы о возврате соискателю лицензии документов, представленных для получения лицензии от ХХ.ХХ.20ХХг. №ХХ-ХХ-ХХХ/ХХ незаконным и необоснованным по указанным выше обстоятельствам.
В связи с вышеизложенным,
ПРОШУ:
1. Отменить уведомление Департамента образования и науки города Москвы о возврате соискателю лицензии документов, представленных для получения лицензии от ХХ.ХХ.20ХХг. №ХХ-ХХ-ХХХХ/ХХ.
2. Обязать Департамент образования и науки города Москвы принять заявление о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности в Волгоградском филиале общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» (ХХХХХ, Волгоградская область, город Волгоград, ул. Ромашковая, дом ХХ) к рассмотрению и приступить к оказанию государственной услуги.
Приложение:
- 1.Копия приказа о назначении генерального директора ООО «Ромашка», заверенная генеральным директором ООО «Ромашка».
- 2.Копия устава ООО «Ромашка», заверенная генеральным директором ООО «Ромашка».
- 3.Копия описи документов, представленных для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности с отметкой о принятии Департаментом образования города Москвы от ХХ.ХХ.20ХХ г. №ХХХХХ/ХХ, заверенная генеральным директором ООО «Ромашка».
- 4.Копия Уведомления о возврате соискателю лицензии документов, представленных для получения лицензии от ХХ.ХХ.20ХХ №ХХ-ХХ-ХХХХ/ХХ, заверенная генеральным директором ООО «Ромашка».
- 5.Копия описи и квитанции об отправке от ХХ.ХХ.20ХХг. , заверенная генеральным директором ООО «Ромашка».
- 6.Распечатка сканированного файла уведомления Департамента образования и науки города Москвы о возврате соискателю лицензии документов, представленных для получения лицензии от ХХ.ХХ.20ХХг. №ХХ-ХХ-ХХХХ/ХХ.
«ХХ» октября 20ХХг.
________________________ Генеральный директор ООО «Ромашка»
Иванов Иван Иванович
Полезные статьи: